Russian newspaper "Unification"
Русская газета в Австралии. Издаётся с 1950 года

Кто принимает законы в Австралии

2 июля 2016 года прошли выборы в парламент Австралии. Это серьёзное событие в политической жизни страны может повлиять на то, каким путём будет идти страна в ближайшие годы. Кого избирают в парламент, кто имеет право голосовать на выборах, что такое «подвешенный парламент» и причём здесь английская королева? Читайте об этом в нашей статье.

Первый федеральный парламент Австралии был сформирован в 1901 году, после образования Австралийского союза (the Commonwealth of Australia), а следующий состав парламента будет 45-м по счёту. И хотя с тех пор количество парламентариев выросло более чем в 2 раза, принципиальная структура парламента не изменилась, он состоит из Палаты представителей и Сената.

Сенат
В верхней палате парламента, Сенате (Senate), заседает 76 сенаторов. По 12 человек избираются от каждого из шести Австралийских штатов (независимо от численности населения штата) и по 2 сенатора — от Северной территории и Австралийской столичной территории. Обычно сенаторы избираются на 6 лет, кроме случаев, когда происходит двойной роспуск парламента.
Двойной роспуск — процедура, когда генерал-губернатор по запросу правительства Австралии распускает и Палату представителей, и Сенат в случае наличия неразрешимых противоречий между этими двумя палатами (двойного отказа Сената одобрить решения Палаты представителей). За всю 115-летнюю историю австралийского парламента такой двойной роспуск случался всего 7 раз, причём последний раз в этом 2016 году. После двойного роспуска, переизбираются все сенаторы и избираются на 3 года. Сенаторы от территорий избираются лишь на 3 года.

Палата представителей
В отличие от Сената, места в нижней палате, Палате представителей (House of Representatives) распределены пропорционально численности населения. С 2001 года в здесь насчитывается 150 мест. Члены Палаты представителей избираются на срок не более 3 лет. При этом каждый из избранных членов получает приставку MP (сокращение от Member of Parliament) к своему имени.
Та партия, которая набирает большинство мест в Палате представителей (то есть не менее 76 мест) получает право сформировать правительство Австралии. Причём лидер партии обычно становится премьер-министром страны.

Королева
Согласно 1 части Конституции Австралии, Королева также является частью Парламента. Королевская символика отражена в символике обеих палат. При этом большинство конституционных полномочий Короны выполняются генерал-губернатором, которого королева назначает по представлению премьер-министра.

Австралийские законы
Любой сенатор или член Палаты представителей может внести на рассмотрение новый законопроект. Исключение существует для финансовых законопроектов, которые вносятся только Палатой представителей. На практике большинство законопроектов вносится на рассмотрение министрами действующего правительства, которое имеет большинство в нижней палате.
Созданный по образцу Сената США, австралийский Сенат наделён большими законодательными полномочиями, в отличие, например от Палаты лордов в Великобритании. Сенат играет важную роль в законотворческой деятельности, включая право заблокировать любой законопроект, предложенный Палатой представителей. Такая конструкция парламента была заложена авторами конституции, чтобы уравновесить силу густонаселённых штатов в Палате представителей равным количеством сенаторов от каждого штата в Сенате.
Чтобы законопроект стал законом, он должен пройти обе палаты парламента. Все законы формально утверждаются генерал-губернатором и скрепляются Большой Австралийской печатью. При этом генерал-губернатор имеет право отказаться утверждать законопроект, отложить его «ради удовольствия королевы», или даже аннулировать закон именем королевы. Однако на практике такого еще никогда не происходило.

Кто может голосовать
Право голосовать имеют только граждане Австралии. Причём голосование является обязательным для всех граждан старше 18 лет. Если гражданин пропускает голосование без уважительной причины, это наказывается штрафом.
При этом миллионы иностранцев, имеющих статус постоянных резидентов (permanent residents), не могут участвовать в голосовании. И это несмотря на то, что они и члены их семей живут, работают, платят налоги, отправляют детей в государственные школы, пользуются Medicare и Centrelink в Австралии.
Хотя точные цифры разняться, согласно отчёту Департамента иммиграции только за период с 2000 по 2010 было выдано более полутора миллионов виз постоянных резидентов. Следует также учитывать около 250 тысяч новозеландцев, постоянно проживающих в Австралии.
Многие считают, что отсутствие у постоянных резидентов права голосовать, нарушает основные принципы демократии. Одним из фундаментальных принципов демократии (слово, которое буквально означает «власть народа»), является тот, что члены сообщества должны иметь право высказываться насчёт решений, которые влияют на их жизнь.
Безусловно, это вопрос является политическим. Ведь если постоянные резиденты получат право голосовать, их голоса могут существенно повлиять на политических ландшафт Австралии.

«Подвешенный» парламент
Скорее всего, на выборах 2016 года, ни либералы, ни лейбористы не наберут большинство мест в Палате представителей. Такая ситуация скорее исключение для федеральных выборов, но она нередка на выборах штатов Австралии.
Обычно, чтобы сформировать большинство в Палате представителей, одна из основных партий заключает сделку с малыми партиями и/или независимыми депутатами. Лидер такой партии сможет затем заверить генерал-губернатора, что он способен сформировать работающее правительство. В 2010, впервые за 70 лет ни одна из партий не смогла набрать большинство мест в нижней палате. Тогда лидер лейбористов Джулия Гиллард (Julia Gillard) заключила сделку с партией Зелёных, Тони Винзором (Tony Windsor), Робом Оукшотом (Rob Oakeshott) и Эндрю Вилки (Andrew Wilkie).
Независимые депутаты в обмен на сделку обещают общую поддержку правящей партии. Однако такое правительство может быть очень нестабильным. Ведь независимые депутаты не обязаны соглашаться с каждым решением правительства или голосовать «за» по каждому вопросу. Судьба каждого законопроекта «подвешена», поэтому такой парламент и называется «подвешенным» (hung Parliament).

Кто сформирует большинство? Лидер какой партии станет новым премьер-министром Австралии? И какие законы примет новый парламент? Мы скоро узнаем. Как говорится, «поживём — увидим».


Ваш комментарий